从源头确保重大工程质量

从源头确保重大工程质量

——国家质检总局质量管理司司长、全国设备监理工程咨询标准化技术委员会主任委员

田世宏答记者问

    □ 本报记者 王惜纯 杨 阳

    《设备工程监理规范》国家标准是我国设备监理行业第一个国家标准，已于今年7月1日起正式实施。

    7月26~27日，《设备工程监理规范》国家标准宣贯培训会议在京召开，来自全国各地100多名设备监理行业代表参加会议、交流学习。国家质检总局质量管理司司长、全国设备监理工程咨询标准化技术委员会主任委员田世宏就标准相关问题回答了记者的提问。

    问：作为质量管理的重要内容，设备监理制度建设今年有什么主要举措？

    答：设备监理是一种科学、先进、有效的项目管理制度，1996年，按照国务院《质量振兴纲要》的要求，国家质检总局会同国家发展改革委，在总结各行业、各 地区开展设备监理工作的基础上，共同建立和实施了全国统一的设备监理制度。在国家质检总局“三定”方案中明确规定了质量管理司的主要职责之一就是：“承办 重大工程设备质量监理有关事宜。”

    近年来，质检总局会同相关部门在设备监理工作的制度建设、队伍建设等方面做了大量工作，使得设备监理的范围和领域不断扩大，机构和人员不断增加，影响和地 位日益提高。应当肯定，设备监理制度的实施在保障设备工程质量和效益上发挥了显著作用。但是，我们也应当清醒地看到，当前设备监理制度建设还不完善、立法 工作还没有实质性进展、相关技术标准尚不能满足发展需要、整体队伍素质有待提高，所有这些问题都制约了设备监理行业的有效发展。

    为此，在2011年全国质量管理工作会议上，我们就已明确安排将从4个方面大力推进设备监理工作。一是坚定不移推动《设备监理条例》立法工作。配合国务院 法制办做好立法调研、论证及相关部门协调工作。二是积极探索设备监理工作的新模式。在设备监理单位核准、获证企业监管、人员考核注册等方面发挥地方质监部 门的职能作用；同时，充分发挥设备监理标准化的作用，抓好《设备工程监理规范》标准的宣贯实施。三是开展专项监督检查。组织各省级质监局对获证机构就设备 监理单位的实施能力、专业管理状况、持续符合核准条件等情况实施专项检查，以确保设备监理单位资格证书核准工作的有效性。四是进一步完善设备监理单位资格 核准等工作流程。对设备监理服务招投标不规范、设备监理单位和人员无证执业等问题提出应对措施，以促进设备监理工作规范有序。

    问：制定实施《设备监理工程规范》标准对完善设备监理制度建设、促进设备监理行业发展有什么意义？

    答：标准是构成国家核心竞争力的基本要素，是规范经济和社会发展的重要技术制度。一些发达国家先后提出了“技术专利化、专利标准化、标准全球化”的标准发 展战略。设备监理制度是一个新生事物，目前，在我国还处于不断完善的阶段，设备监理标准化工作也刚刚起步。有效推进设备监理制度，除了必须依靠完善的法律 法规、政策措施外，还需要有适应设备工程建设市场需求的技术标准，为规范设备监理服务、促进设备监理事业发展提供支撑保障。

    《设备工程监理规范》(GB/T 26429—2010）是我国设备监理行业第一个国家标准，该项标准的发布实施是完善我国设备监理制度、促进设备监理行业健康发展的一项重要技术性基础工 作。《设备工程监理规范》(GB/T 26429—2010）的发布实施是我国进一步完善设备监理制度建设的一件大事，对于进一步提高设备监理工程咨询标准化工作水平、充分发挥标准在设备监理 行业发展中的技术支撑，都将发挥积极作用。它也标志着设备监理工程咨询标准化工作从此有了一个良好的开端。

    问：这个标准主要对哪些方面做了约束？它的适用范围是什么？

    答：这个标准参考了《GB/T19001  质量管理体系-要求》（idt ISO9001）和《GB/T19016 质量管理体系-项目质量管理指南》（idt ISO10006），采用过程方法，是为了规范设备监理服务活动，针对设备监理行业特点而制定的。它主要是约束设备监理服务的提供者，也就是我们常说的设 备监理单位。这个标准主要用于规范设备监理单位在接受委托、签订委托合同之后、实施设备监理服务中的相关行为。

    该项标准将设备监理服务实现划分为设备监理服务实现的策划过程、服务提供过程、服务控制过程等3个主要阶段。标准中还规定了对设备监理单位的一般要求，包 括设备监理单位的基本要求、设备监理单位的质量管理。标准还规定了资源管理的基本要求，包括人员、项目监理机构、工作环境、设施设备等设备监理服务支持过 程的基本要求。

    问：该项标准的主要内容是什么？

    答：本标准有7个方面的主要内容，包括标准的范围，规范性引用文件，术语及定义、设备监理单位的一般要求、设备监理单位的资源管理、设备监理服务的实现和设备监理服务的监视、测量等。

    问：这个标准是强制性标准吗？

    答：这个标准属于服务规范性标准，是推荐性国家标准。但是，如果有关法律法规、部门规章或者企业内部管理制度、合同要求等文件引用了本标准，则本标准的实施将具有强制性。

    问：下一步全国设备监理工程咨询标准化技术委员会还有哪些举措推进行业健康发展？

    答：我们将大力推进标准化技术委员会在工程咨询标准体系建设等方面发挥骨干作用。一方面，吸收并注意培养一批管理专家和高技术专家作为标准化技术委员会的 技术支撑，另一方面要在国标委的鼎力支持下，积极参与国际标准化工作，积极申请成为ISO在设备监理工程咨询标准化方面的第一个秘书国。

    在“十二五”期间，设备监理工程咨询标准化技术委员会将重点做好以下工作：一是制定设备监理服务质量、设备监理人员职业规范、设备监理与工程咨询服务评价 等标准；二是调动行业积极性，组织制定电力工业、石油石化工业、城市轨道交通工程等领域的设备监理服务指南文件等标准；三是重点开展设备监理方法和管理标 准体系的研究，进一步完善设备监理工程咨询标准体系框架等。四是积极开展有关标准的宣贯培训工作，抓紧修改完善《工程咨询技术术语》，争取获批有关《石油 天然气管道工程设备监理规范》、《炼油临氢设备监造技术导则》、《离心式压缩机监造技术导则》等新标准立项申请。